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  立法守護(hù)母親河 建設(shè)黃河文化旅游帶

  ——《中華人民共和國黃河保護(hù)法》引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注

  黃河是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標(biāo)志。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。黨的二十大報(bào)告提出推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等重要工作部署。

  日前，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（以下簡稱“黃河保護(hù)法”），并設(shè)立“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”專章，明確加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、建設(shè)黃河文化旅游帶等內(nèi)容。連日來，業(yè)界紛紛以黨的二十大精神為指引，從文旅工作角度對黃河保護(hù)法進(jìn)行分析解讀、探討貫徹落實(shí)。

  “黃河保護(hù)法為黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工作提供了法律依據(jù)，有利于統(tǒng)一認(rèn)識，調(diào)動各方面的工作積極性。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授祁述裕表示，黃河保護(hù)法從9個方面對黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)作出全面系統(tǒng)的規(guī)范，為黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)明確了重點(diǎn)任務(wù)、指明了工作方向、明晰了部門職責(zé)。

  “黃河保護(hù)法的出臺，奏響了保護(hù)黃河的法治樂章，讓孕育了數(shù)千年中華文化的母親河有了法治之盾、規(guī)范之矛?！敝醒朊褡宕髮W(xué)教授田艷說，“這是我國繼長江保護(hù)法后又一部流域法律。法律強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，研究黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，這為文化和旅游工作提供了重要的法律依據(jù)。”

  中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院教授賈旭東說：“黃河保護(hù)法設(shè)專章明確黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)各項(xiàng)制度措施，為加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)、深入傳承黃河文化基因、講好新時(shí)代黃河故事等方面的政策制定、行政行為、公共文化服務(wù)提供、文化和旅游產(chǎn)業(yè)活動等提供了明確的法律依據(jù)、法律規(guī)范和法律保障?！?/p>

  作為黃河入海口城市，山東東營承擔(dān)著建設(shè)黃河文化旅游帶的重要使命。山東省東營市文化和旅游局黨組書記、局長李慧芬表示，黃河保護(hù)法提出建設(shè)黃河文化旅游帶，為東營旅游業(yè)發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇和政策紅利，有助于東營進(jìn)一步整合黃河沿線各縣區(qū)力量，共同打造主題鮮明、特色突出、富有活力的黃河文化旅游產(chǎn)品。

  “黃河保護(hù)法的出臺意義重大、影響深遠(yuǎn)?！备拭C省文化和旅游廳政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黃河保護(hù)法對黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)作出了系統(tǒng)性、整體性制度安排，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

  “黃河保護(hù)法進(jìn)一步凝聚了思想共識，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展的立法保障?！标兾髀糜渭瘓F(tuán)黨委書記、董事長周冰介紹，近年來，集團(tuán)提前布局了一些助力黃河文化旅游帶建設(shè)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)模式，如以黃河壺口瀑布為核心申報(bào)“晉陜大峽谷”世界自然遺產(chǎn)，策劃投資了紅色實(shí)景演出《黃河大合唱》等。

  黃河保護(hù)法“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”專章，包含9條具體法條內(nèi)容，對黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)法律制度作出了明確規(guī)定。

  賈旭東認(rèn)為，其中涵蓋的6方面“要求”值得注意?！耙皇翘岢鐾苿狱S河文化體系建設(shè)，組織開展黃河文化和治河歷史研究，推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；二是提出建立黃河文化資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動黃河文化資源整合利用和公共數(shù)據(jù)開放共享；三是明確了黃河流域文化遺產(chǎn)類別，將黃河流域革命文物單列一條；四是將黃河國家文化公園政策上升為法律規(guī)定；五是提出建設(shè)黃河文化旅游帶；六是提出促進(jìn)黃河文化國際傳播?！?/p>

  北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云認(rèn)為，黃河保護(hù)法有5個方面的特色，即以規(guī)劃為引領(lǐng)，有助于形成高度統(tǒng)一的黃河文化形象，各地可在保護(hù)中突出本地文化特色；以制度為保障，明確了相關(guān)部門的責(zé)任分工；以調(diào)研為基礎(chǔ)，明確了黃河文化資源調(diào)查和認(rèn)定，保障了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)有數(shù)據(jù)可循、有資料可查、有歷史可依；以發(fā)展為重點(diǎn)，明確了在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的同時(shí)，要促進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)黃河文化旅游帶和黃河國家文化公園；以創(chuàng)新為底色，將創(chuàng)新理念貫穿于加強(qiáng)黃河文化保護(hù)的內(nèi)容當(dāng)中。

  “黃河保護(hù)法特別強(qiáng)調(diào)協(xié)同保護(hù)理念?！碧锲G認(rèn)為，“黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)專章通過‘三個統(tǒng)籌’來進(jìn)行協(xié)同保護(hù)，推動黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。黃河保護(hù)法還提出傳承弘揚(yáng)黃河紅色文化，既強(qiáng)調(diào)了紅色文化對于塑造中華文化的重要稟賦作用，又肯定了黃河流域豐富紅色文化資源的賦能價(jià)值?！?/span>

  “黃河保護(hù)法的出臺，對于新時(shí)代保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好黃河文化具有里程碑意義?！焙幽鲜∥幕吐糜螐d文旅文創(chuàng)辦副主任、資源開發(fā)處副處長張飛認(rèn)為，黃河保護(hù)法明確黃河流域縣級以上地方人民政府要以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為重點(diǎn)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)黃河文化旅游帶，有利于壯大黃河流域文化和旅游產(chǎn)業(yè)，走出一條以文化和旅游引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

  法律的生命力在于實(shí)施，黃河保護(hù)法也不例外。只有營造依法辦事的氛圍，推動人人爭做守法用法的“踐行者”，才能切實(shí)保障黃河保護(hù)法的落實(shí)落地，切實(shí)構(gòu)建起保護(hù)黃河的堅(jiān)實(shí)屏障。

  青海省文化和旅游廳副廳長、一級巡視員呂霞表示，將按照《黃河青海流域文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》中明確的重點(diǎn)任務(wù)，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。做好青海黃河流域源頭文化、河湟文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護(hù)工作，推進(jìn)實(shí)施保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大重點(diǎn)基礎(chǔ)工程；扎實(shí)推進(jìn)藏文化（玉樹）、格薩爾文化（果洛）、熱貢文化3個國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)；講好新時(shí)代黃河文化故事，舉辦“山宗水源路之沖——‘一帶一路’中的青海展”等系列活動；打造黃河上游生態(tài)文化旅游帶，大力發(fā)展生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，推動黃河流域生態(tài)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

  “保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好黃河文化，是山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！鄙轿魇∥幕吐糜螐d副廳長趙曙光介紹，“下一步，山西將深化與沿黃省區(qū)的文化和旅游交流合作，實(shí)施‘好鄰居多走動’晉陜豫蒙四省聯(lián)動計(jì)劃；繼續(xù)加強(qiáng)與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)、國際友好省州和城市等合作，拓展境外客源市場，不斷提升黃河文化國際影響力。”

  “黃河保護(hù)法為黃河流域文化和旅游發(fā)展指明了方向。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗文旅集團(tuán)董事長李彥聰表示，下一步，將融合黃河文化、自然生態(tài)、民俗歷史等元素，培育休閑度假、特色民宿、夜間觀光、全域研學(xué)、特色節(jié)慶等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建內(nèi)蒙古黃河“幾”字彎文化旅游帶，在空間意義上形成可觀覽、可體驗(yàn)和可學(xué)習(xí)的文化旅游景觀長廊。

  黃河從巴顏喀拉山一路高歌，穿越國家首批5A級景區(qū)沙坡頭。中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區(qū)有限公司文化接待總經(jīng)理助理?xiàng)罡粐f：“我們將堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)’的原則，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃河文化館，布局沙漠文化體驗(yàn)區(qū)，建設(shè)星空文化休閑區(qū)，在打造‘國際沙漠旅游度假目的地’的全過程中，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

  為更好地推進(jìn)黃河國家文化公園建設(shè)，祁述裕建議，相關(guān)單位要按照黃河保護(hù)法要求，“重點(diǎn)應(yīng)解決黃河國家文化公園的‘三個不確定’，即空間邊界不確定，重大文物和文化資源具體內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不確定，以及建設(shè)資金不確定；做好‘三個統(tǒng)籌’，即統(tǒng)籌國家文化公園的空間邊界和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌重大文物和文化資源具體內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，以及統(tǒng)籌資金來源和籌措機(jī)制”。

  吳麗云建議，要進(jìn)一步厘清各部門的具體職責(zé)，涉及多個部門共同參與的任務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步明確牽頭部門和協(xié)同部門，形成跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對黃河文化資源的數(shù)字化存儲。同時(shí)，以創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)對黃河文化的創(chuàng)新性展示、傳播和合理化利用，吸引更多人關(guān)注黃河，保護(hù)黃河，傳承并弘揚(yáng)黃河文化。（作者：王洋 李志剛 楊麗敏 張隴堂 王文華 邊鋒 唐仲蔚 丁來）

  奏響新時(shí)代黃河文化保護(hù)的法治樂章

  黃河保護(hù)法可以看作是保護(hù)黃河文化的“專門法”、傳承黃河文化的“特別法”、發(fā)展黃河文化的“促進(jìn)法”。黃河保護(hù)法的出臺標(biāo)志著這條孕育了幾千年中華文明的母親河從此有了法治之盾、規(guī)范之矛。

  十三屆全國人大常委會第三十七次會議近日表決通過的《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（以下簡稱“黃河保護(hù)法”）提出：“保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化?！?019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。

  黃河保護(hù)法可以看作是保護(hù)黃河文化的“專門法”、傳承黃河文化的“特別法”、發(fā)展黃河文化的“促進(jìn)法”。黃河保護(hù)法的出臺奏響了保護(hù)黃河文化的法治樂章，標(biāo)志著這條孕育了幾千年中華文明的母親河從此有了法治之盾、規(guī)范之矛。

  一是保護(hù)黃河文化的“專門法”。

  黃河是中華民族的母親河，孕育了世界四大文明之一的華夏文明。黃河文化是中華文明的重要標(biāo)志之一。黃河保護(hù)法是繼長江保護(hù)法之后，我國第二部流域保護(hù)法，是吸取前法之精華、實(shí)踐之真知的流域保護(hù)立法。全法分為總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共計(jì)11章，122條，其中多處涉及保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。

  二是傳承黃河文化的“特別法”。

  黃河保護(hù)法是有別于一般法的特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的規(guī)則，在實(shí)踐中，黃河保護(hù)法具有優(yōu)先適用性。這賦予了黃河保護(hù)法在保護(hù)利用黃河流域文化資源工作中較為廣泛的發(fā)揮空間。

  設(shè)立黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)專章。黃河保護(hù)法在第一條規(guī)定明確“保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化”的同時(shí)，在第八章設(shè)立專章，共計(jì)9條進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的具體工作。即由國務(wù)院文化和旅游主管部門會同有關(guān)部門編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動黃河文化體系建設(shè)；組織開展黃河文化和治河歷史研究；組織指導(dǎo)黃河文化資源調(diào)查和認(rèn)定；組織開展黃河國家文化公園建設(shè)；建設(shè)黃河文化旅游帶等。

  強(qiáng)調(diào)保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并重。黃河文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華民族的集體記憶。保護(hù)和傳承黃河文化，要理清黃河文化的歷史脈絡(luò)。根據(jù)黃河保護(hù)法第九十四條規(guī)定，國家既要加強(qiáng)黃河流域水文化遺產(chǎn)、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查與研究，又要加強(qiáng)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘與保護(hù)，從而加強(qiáng)黃河文化宣傳，促進(jìn)黃河文化國際傳播，提高黃河文化影響力。

  提出保護(hù)黃河紅色文化概念。紅色文化是黨和人民百年奮斗的寶貴精神財(cái)富，是當(dāng)代先進(jìn)文化的重要資源。黃河保護(hù)法以法律條文的形式規(guī)定保護(hù)紅色文化。該法第九十五條規(guī)定，國家加強(qiáng)黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù)，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地，傳承弘揚(yáng)黃河紅色文化。這對于進(jìn)一步挖掘黃河紅色文化、發(fā)揚(yáng)黃河紅色傳統(tǒng)、傳承黃河紅色基因、賡續(xù)黃河紅色血脈具有重要的歷史價(jià)值與當(dāng)代意義。

  三是發(fā)展黃河文化的“促進(jìn)法”。

  黃河保護(hù)法的出臺，賦予了黃河文化保護(hù)以法治利劍，將進(jìn)一步促進(jìn)黃河流域文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。黃河保護(hù)法多處提到促進(jìn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公私合作、產(chǎn)業(yè)融合、分級保護(hù)、分類實(shí)施等手段，建設(shè)黃河國家文化公園、黃河文化旅游帶、黃河文化資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，展示黃河文化，促進(jìn)黃河流域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動黃河文化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

  助力傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。黃河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，流淌在中華民族的血脈中。黃河保護(hù)法的出臺，以法律的形式賦予黃河文化保護(hù)以護(hù)盾與牙齒，為《黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》進(jìn)一步實(shí)施與推進(jìn)提供了上位法依據(jù)，對于建立黃河文化保護(hù)體系，講好“黃河故事”，助力繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要的承上啟下作用。

  探索區(qū)域協(xié)同保護(hù)新路徑。黃河流經(jīng)我國多個省區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動是保護(hù)黃河文化的必由之路。黃河保護(hù)法多處強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，提出協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)議事機(jī)制，編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃機(jī)制。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)黃河文化體系建設(shè)，推動黃河文化資源整合利用和公共數(shù)據(jù)開放共享，拓展各地協(xié)同發(fā)展空間，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域文化交往交融提供了新契機(jī)與新思路。（中央民族大學(xué) 安格拉瑪）